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【资讯】2012土地违法压力加大土地财政迎大考

发布时间:2020-10-17 01:23:55 阅读: 来源:PVC排水管厂家

2012土地违法压力加大 土地财政迎大考

1月12日,国土资源部执法监察局局长李建勤通报了2011年土地违法情况。2011年土地执法共发现违法用地行为7.0万件,涉及土地面积75.1万亩,同比分别上升5.8%、11.0%。  2010年以来,国土部不断加强土地违法违规的督察、执法力度,缘何土地违法数量和面积仍在上升?  对此,国土部土地利用司的一位人士介绍,地方土地违法违规频发的根本原因在于土地供需矛盾下,地方政府对土地的粗放利用,惯性以增量求发展。  而就在前不久,国土资源部部长徐绍史在“国土资源工作会议上”对2012年的土地违法形势非常担忧,徐绍史表示,2012年的土地需求,尤其是中西部的用地需求将继续扩大,在土地利用方式尚未转变之际,预计土地的违法违规问题也将更加突出。  压力更大  数据显示,2011年,全国发现违法用地行为7.0万件,对其中4.2万件违法用地案件进行立案查处,涉及土地面积65.6万亩(其中耕地22.4万亩),同比分别上升2.5%、上升11.4%(下降5.7%).  李建勤介绍,受国土资源供需矛盾日益突出、资源利用方式粗放、经济发展方式尚未根本转变等因素影响,国土资源领域违法违规总量较大。  而在总结2011年的土地违法特点时,李建勤表示,受产业转移、城市建设、地方政府的资源利用方式粗放等诸多因素影响,西部地区土地违法数量和面积呈现连年上升的趋势。  与此同时,国家级和省级重大项目工程的违法用地问题也非常突出,铁路、公路、机场等基础设施建设的“未报先用”、“未批先用”等违法违规问题也居高不下。  除此之外,在城乡一体化、城乡建设用地统筹过程中,农村的违法用地呈现量小面广的特点。  而土地执法进入2012年,李建勤坦言,今年的执法压力或更大,主要原因是今年土地违法违规反弹的压力较大。  徐绍史在国土部年度工作会议上介绍,2012年作为“十二五”承上起下的一年,城市的发展规划、建设工作也相继发布、铺开;“十二五”规划的重点建设项目也陆续上马,交通水利为主的基础设施建设、保障性住房等民生工程的建设力度还有加大,再加上各地基本完成换届,地方建设热情依然高涨,用地需求也将进一步放大。  以中西部地区的土地违法违规为例,上述国土部土地利用司的人士介绍,2011年,中西部地区的土地供应总量大幅度增加,占比提高2.8%,其中,工业和基础设施建设用地明显高于全国水平。  不过,据国土部土地利用司的一位人士透露,国土部正在酝酿避免土地违法的长效机制,包括土地利用、审批制度、土地管理共同责任机制等一系列改革,督促各地方政府在用地上更加集约和节省。  土地财政迎大考  据上述国土部土地利用司的人士介绍,2011年,全国土地出让金虽然有所增长,但增幅有较大幅度下降,并将直接影响地方政府的预算支出和偿还债务。  上述人士进一步表示,亟需国土部关注的是,地方政府通过加大土地储备获取土地融资,以及加快土地出让获取土地出让金用于建设投资和偿还债务时,可能面临的违法违规现象,包括违法违规占用集体土地等。  “地方政府一般会多向国土部申请指标,用地需求在,但指标不够,违法违规用地现象自然无法避免,”河北省国土厅的人士在电话中向记者介绍,“预计今年地方政府的土地供需缺口大概在1:3以上,中西部地区的缺口可能更大。”  “地方政府对于土地的需求,一方面来源于土地划拨用于保障房、基础设施建设;另一方面也来自于地方政府的卖地需求。”阳光100集团常务副总裁范小冲在“首届中国旅游投资”ITIA奖评选结果发布会上接受记者采访时表示。  除此之外,上述国土部土地利用司的人士表示,土地的金融属性也放大了地方政府对于土地的利用需求,土地可作为抵押物进入银行抵押贷款,从而解决地方政府的资金压力。  而在土地金融属性的影响下,上述河北国土厅人士向记者介绍了2012年地方政府卖地逻辑,“虽然今年地方政府的资金压力很大,既要建设、也要还债,但是在土地财政依然为地方政府的唯一收入来源的前提下,如果没有合理的溢价率,最好不卖。”  对此,上述人士进一步解释,在保证合理溢价率的情况下,可以保证土地融资,防止债务风险。  范小冲介绍,土地价格一旦下跌,用于银行抵押的土地价值缩水,地方政府的债务风险也将扩大,因此,地方政府求解资金问题的形势非常严峻。  当然,上述河北国土厅人士也澄清说,合理的溢价率并非是指单块土地出让金的大幅升高。  “可以预见的是,土地价格不会呈现市场预见的大幅下调,可能会有结构性波动,由此也会降低开发商的购地热情,预计今年的土地市场将更加低迷。”上述人士如是说。

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